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為進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為，保障服務(wù)對象合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，近期，北京市民政局牽頭起草了《北京市養(yǎng)老機構(gòu)預收費管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，目前正向社會公開征求意見。公開征求意見時間為今年9月22日至29日。《管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)費(指床位費、服務(wù)費、膳食費以及其他費用)按最多不超過3個月收取，押金不得超過月養(yǎng)老服務(wù)費用標準的4倍，不提倡、不鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費。
隨著本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)出于回籠資金、增加客戶黏性、降低運營風險等考慮，采取了預收費模式經(jīng)營。預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠價格，節(jié)省了時間成本，但也出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范、資金鏈緊張或斷裂等情況，導致退費難。甚至有個別不法分子打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，以“高利息、高回報”為誘餌，騙取老年人的“養(yǎng)老錢”，破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序和發(fā)展環(huán)境。
本次《管理辦法》分為“總則”“預收費的收取”“資金存管”“監(jiān)督管理”“附則”五章，共36條。《管理辦法》主要從四個方面強化養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管。首先是明確了收取規(guī)則，規(guī)范資金收取。《管理辦法》適用于養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為的監(jiān)督管理工作，預收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。《管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)費(指床位費、服務(wù)費、膳食費以及其他費用)按最多不超過3個月收取;押金不得超過月養(yǎng)老服務(wù)費用標準的4倍;不提倡、不鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費等，依據(jù)包容審慎原則，允許養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費，但是要滿足相關(guān)條件(包括床位300張以上、3星級以上、提供銀行保函或者購買履約保證保險等)。
其次，嚴格存管要求，防范資金異動。《管理辦法》對“存管什么費用、怎么存管、怎么留存”等予以嚴格規(guī)定，防止資金挪用、濫用。《管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)全部預收資金直接存入唯一專用存款賬戶，防止資金“體外循環(huán)”。要求養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶按照星級留存風險保證金(30%-80%)，除辦理退費外，不得支出。靈活設(shè)置資金異常流動情形，觸發(fā)條件后及時預警或者暫停辦理支出。對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預收費用，要求養(yǎng)老機構(gòu)按照約定一次性退還剩余費用。
細化過渡措施，穩(wěn)步消化存量。《管理辦法》印發(fā)前已開展預收費的養(yǎng)老機構(gòu)多長時間完成存管，存管多少資金，不滿足收取會員費條件的是否要清退資金等問題，《管理辦法》一一明確了過渡措施。《管理辦法》規(guī)定，已開展預收費的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在6個月內(nèi)完成資金存管手續(xù)。對于養(yǎng)老機構(gòu)存量預收費，辦法發(fā)布后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當將自2023年3月10日養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽開始后，實際收取的養(yǎng)老服務(wù)費、押金進行存管;養(yǎng)老機構(gòu)已實際收取的會員費，按照辦法有關(guān)規(guī)定進行存管;養(yǎng)老機構(gòu)不具備收取會員費條件的，應(yīng)按照要求對已經(jīng)收取的會員費進行存管，不再收取會員費。
《管理辦法》還有效銜接合同網(wǎng)簽，確保落實落地。根據(jù)北京金融監(jiān)管局報告，預付式企業(yè)接受資金監(jiān)管比例低，監(jiān)管賬戶資金余額和交易頻率低，相當一部分商戶存在預收資金“不愿存、不盡存”的現(xiàn)象。《管理辦法》通過創(chuàng)新銜接本市既有政策——合同網(wǎng)簽，全量掌握預付式企業(yè)資金收取情況，確保養(yǎng)老機構(gòu)預收資金“應(yīng)存盡存”“應(yīng)入賬盡入賬”。同時，《管理辦法》還明確將預收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等重要檢查事項，通過執(zhí)法檢查、信用懲戒等措施督促其落實預收資金存管要求。
（責任編輯：華康）
